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一、背景

随着能源行业数字化与智能化转型持续深化，数据安全已成为直接影响国家能源安全与公共利益的关键议题。作为首部承接《中华人民共和国数据安全法》要求的行业规范性文件，《能源行业数据安全管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）补齐了能源行业数据安全领域的制度短板。《管理办法》清晰界定了国家与省级能源主管部门、能源数据处理者三方的核心职责及权利义务边界，针对行业重要数据与核心数据的精准识别标准及安全防护措施作出具体规定。同时，该办法明确能源行业数据的范畴 —— 即能源活动全流程中收集、产生的各类数据，覆盖规划、设计、建设、生产、储运、消费、科研等关键环节，为行业数据安全治理提供了清晰的界定依据。

二、管理办法概览

《管理办法》共六章三十七条，2026年7月1日起施行，有效期5年，包括总则、能源行业数据安全基本职责、能源行业数据保护要求、能源行业数据安全监测预警和应急处置、监督检查和法律责任附则。为使能源数据处理者在安全合规的情况下开展能源数据创新应用，《管理办法》明确要求加强数据安全管理，防范数据安全风险，保护个人、组织的合法权益，维护国家安全和发展利益。

• 明确能源数据分级强化数据目录管理

《管理办法》规范了能源行业数据管理，一方面建立非涉密能源数据的一般、重要、核心三级分级保护制度，不同级别数据对应不同保护要求，如重要数据需三级及以上网络安全等保、核心数据需最高级别保护。

能源行业数据分类分级工作以国家能源局发布的标准规范为依据，通过 “业务分析 - 数据识别 - 规则设计 - 扫描分级” 的流程，依托工具 + 人工结合落地，实际操作中依托自动化工具按流程完成数据识别、扫描、校验并生成资产及重要数据目录。一方面明确了央企子公司、总部、其他处理者等不同主体按对应要求报送重要数据目录的分工；另一方面明确了能源数据目录的管理规则，涉及目录应涵盖的内容、具体报送流程，以及每年更新、重大变化3个月内重报的周期要求。

四、厘清责任边界落实保护职责

能源数据安全的监管责任边界被明确划定，既确定了国家能源局负责全国层面的监管、标准制定、目录审核及行业安全体系指导；省级能源主管部门负责属地数据处理监督、本地重要数据目录管理；能源数据处理者承担数据安全主体责任与内部责任落实的三方权责。同时，通过国家与省级主管部门的协同联动监督，保障数据安全措施在全行业有效执行。

五、夯实数据安全管理机构与制度

数据安全管理体系通过 “制度建设 + 组织架构” 双板块落地，建立起数据安全负责人和管理机构。一方面构建 “四级分层” 的制度模型，从总体方针政策到支撑表单模板，覆盖组织建设、数据分类分级、全生命周期管理等多类安全管理内容；另一方面建立 “决策 - 管理 - 执行 - 监督” 的四层协作组织架构，各层级明确对应职责并形成协作监督关系，同时明确了本单位法定代表人或者主要负责人是数据安全第一责任人，分管数据安全的领导是直接责任人。

• 建立周期性数据安全风险评估与上报机制

能源行业重要数据处理者和核心数据处理者，应对其数据处理活动每年至少开展一次风险评估，及时整改风险问题，按省级能源主管部门要求报送数据安全风险评估报告。按需求划边界、理数据流确定评估范围并确认评估项，用多种方法开展评估活动识别风险、多维度开展安全分析，通过风险评估报告、更新知识库形成风险管控资源库，完成全流程的风险评估与成果落地。

• 落实关键技术措施构建全面数据安全防护体系

《管理办法》细化了安全技术应用与管控措施，针对能源重要数据的全生命周期，需综合采用加密、鉴权等技术保护。在数据共享环节需要强化审批、权限管理与动态监控能力，当核心数据跨主体流转需告知接收方按照对应级别落实保护措施，如当年累计共享超 30% 总量需国家能源局组织评估。核心数据防护优先使用商用密码与安全可信产品。同时还明确了不同场景下日志留存时长即涉及安全事件的不少于1年、涉及数据提供的不少于3年，要求对重点操作日志做审计分析以处置异常。

八、建立数据安全监测预警和应急处置机制

推动能源企业建设安全监测能力，及时发现潜在风险，按规定报告预警信息，并有效执行应急预案以控制和消除安全事件影响。重要数据的安全管控体系覆盖数据使用、加工、调用，传输，提供、共享、公开三类业务场景，以认证鉴权为核心防护手段，以 “重要数据审计-风险处置” 的全流程管控为关键点，要求重要数据具备静态分类分级管理、动态收集流转识别的能力，同时通过UTS、DLP、DMS、IDR、WAF、APISec等安全监测探针对数据资源对象进行安全监测，并配套管理要求，全方位保障重要数据安全。

九、结语

在国家数据安全法律法规及能源行业政策文件的加持下，能源行业数据安全保障能力建设的紧迫性愈发突出。能源企业数智化转型加速、数据价值提升、安全威胁多样化，这些因素都要求能源企业高度重视数据安全保障工作，加强技术落实、完善管理制度、提升员工安全意识。

作者： 绿盟科技 杨博

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