2025 年 1 月 15 日，新美国安全中心 (CNAS) 发布了一份重要的新报告，《生物力量：确保美国在生物技术领域的领导地位》，作者是Vivek Chilukuri和Hannah Kelley。该报告指出了美国生物技术领导地位的主要优势和挑战，调查了国外生物技术领先的国家（特别关注ZG），并概述了一项雄心勃勃的战略，以帮助确保美国在一代人的时间里保持生物技术领导地位。该报告首次提出了“生物力量”的概念，即一个国家利用新兴生物技术加强国家和经济安全的能力，并描述了其在国防、卫生、能源和粮食安全方面的巨大潜在应用。
“没有哪个国家比美国更适合领导生物革命，但这要求政策制定者立即采取迅速、雄心勃勃且有远见的措施，以确保美国作为全球生物大国的地位，”维韦克·奇卢库里和汉娜·凯利在新报告中写道。 “未来的生物技术要么负责任地开发和部署，为人类健康、能源、农业和国防带来积极突破，要么成为一个反乌托邦的世界，充斥着不合情理的生物监视、不计后果的生物武器开发，以及通过全民基因改造和人机集成来争夺地缘战略优势的可怕竞赛。”
为了巩固美国作为全球生物大国的地位，该报告为美国政策制定者、产业界和盟友概述了一项雄心勃勃的战略：
投资研究和基础设施：扩大对生物技术相关研发和基础设施的投资，以扩大国内生物制造基地，并弥补医药和卫生领域以及国防和能源等其他有前景领域生物技术应用之间的资金缺口；
扩大生物人才：扩大与中学和大专院校的合作，早期培养对生物技术职业的兴趣，使课程与市场机会相结合，扩大实习和学徒机会，并推行有针对性的移民改革，以吸引全球顶尖生物人才；
解锁生物数据：实现生物数据管理规则和法规的现代化，在新的美国生物库中安全地整合生物数据资源，并投资于生物数据平台的隐私保护技术和网络安全；
加强和简化政策：在联邦政府范围内制定统一的生物技术定义和标准，并建立一个综合办公室，尽可能协调生物技术法规；
引领全球：充分发挥美国的全球领导作用，负责任地利用符合民主价值观的新兴生物技术，召开全球生物技术安全与机遇峰会，以英国 2023 年布莱切利人工智能安全峰会为蓝本，并通过北约、美国澳大利亚安全联盟和四方安全对话等国际伙伴关系扩大联合研究和投资；
建立公众信任：通过积极主动地公开辩论负责任的生物技术研发和应用，为世界树立榜样，赢得持久、长期的生物技术投资和政策所需的公众信任。
报告发现，美国目前已成为首屈一指的生物大国，其推动力包括无与伦比的创新生态系统、世界领先的研究机构、无与伦比的私人投资、顶尖人才以及遍布全球的民主伙伴和盟友网络。与此同时，报告还详细介绍了ZG为超越美国地位而做出的共同努力——例如，指出其在合成生物学和制药供应链中占据主导地位——并得出结论，即使没有大胆的新政策、投资和伙伴关系，ZG也有望取得成功。
报告由新美国安全中心（CNAS）的技术与国家安全项目发布，该项目专注于研究和建议，以帮助美国及其盟友负责任地赢得与ZG的重大和新兴技术竞争。报告详细分析了生物技术革命的现状、挑战和机遇，并提出了六项关键领域的具体建议，以确保美国在全球生物技术领域的领先地位。
作者简介：
Vivek Chilukuri
Vivek Chilukuri 是新美国安全中心 (CNAS) 的高级研究员兼技术与国家安全项目主任。他的重点领域包括加速美国在人工智能、量子和生物技术领域的领导地位、中美在主要新兴市场的技术竞争、确保关键数字基础设施的安全以及美国国会和技术政策。
在加入 CNAS 之前，Vivek Chilukuri 曾担任参议院情报特别委员会成员、参议员 Michael Bennet (D-CO) 的高级职员。Vivek Chilukuri 曾担任 Bennet 的技术高级政策顾问、副幕僚长、立法主任和首席演讲撰稿人。在国会任职期间，Vivek Chilukuri 致力于制定立法，以增强美国的技术竞争力，促进对数字平台和人工智能等新兴技术的负责任治理，并通过《两党基础设施法》扩大高速宽带的接入。
Vivek Chilukuri 里曾担任美国国务院负责民事安全、民主和人权事务的副部长的政策顾问，以及美国国家民主研究所中东和北非团队的项目官员。
Hannah Kelley
Hannah Kelley 曾任 CNAS 技术和国家安全项目研究员。她在中心的工作重点是美国国家技术战略和负责任技术使用方面的国际合作。Hannah Kelley帮助启动和运营 CNAS 生物技术和美国竞争力工作组。她目前担任国家新兴生物技术安全委员会 (NSCEB) 的政策顾问。
在加入 CNAS 之前，Hannah Kelley在梵蒂冈常驻联合国观察团实习。在那里，Hannah Kelley负责该代表团在核不扩散、联合国维和任务中的信息和通信技术以及阿富汗、海地和也门特定国家发展方面的安理会事务。此前，Hannah Kelley在国际救援委员会 (IRC Atlanta) 实习，为难民和避难家庭提供直接客户服务，并在美国商务部、国际贸易管理局、美国商业服务局 (亚特兰大) 实习，支持东南部出口合规并开展市场研究。
【摘要】
生物革命已经到来。生物测序、工程生物学和机器学习等领域的突破性进展正在引领我们进入一个几乎像科幻小说一样的世界，在这个世界里，人类可以越来越复杂地操纵甚至设计生命的基石——无论是好是坏。在这个世界里，尖端的生物技术将创造器官、捕获碳排放、修复受污染的环境、根据人的基因定制药物，并用国内生物替代品取代脆弱的食品、燃料、织物和火力供应链。据估计，现有的生物技术在未来 20 年内每年可产生 4 万亿美元的直接经济影响。1随着创新的不断进行，上限可能会更高。如果下一代生物技术前景光明，那么它们也伴随着越来越多的危险，
包括新型生物武器、侵入性生物监视以及在缺乏对公共卫生、环境和民主价值观的充分保障的情况下争夺生物技术突破。对于政策制定者来说，问题不在于生物革命是否具有变革力量，而在于哪个国家将负责任地利用这种力量来解锁国防、卫生、制造业、粮食安全、环境修复和应对气候变化的新工具。没有哪个国家比美国更适合领导生物革命，但这要求政策制定者立即采取迅速、雄心勃勃和有远见的措施，以确保美国作为全球生物大国的地位。 美国在强大的顺风下进入生物革命——无与伦比的创新生态系统、世界领先的研究机构、无与伦比的私人投资、人才以及全球民主伙伴和盟友网络。最近的联邦投资和新兴的政策框架巩固了美国的领导地位。但在这个快速发展的领域，如果满足于循序渐进，就注定会落后，因为ZG等竞争对手正竞相超越美国，雄心勃勃地扩大其生物技术研究、创新、人才和基础设施。
为了确保美国作为全球生物强国的地位，特朗普政府和国会应加大对生物技术研究和基础设施的投资，特别是在卫生和医学以外的领域，以加速美国的顺风势头；扩大生物人才渠道；并在全球范围内引领生物技术规范、标准制定和负责任的采用。与此同时，政策制定者必须应对可能危及进一步发展的不利因素——具体来说，国家生物制造基础设施不发达；公共和私人投资不足，这些投资主要流向卫生和医疗部门的生物技术研发 (R&D)；缺乏统一的联邦标准、定义和规范；政策和法规相互冲突；生物数据无法获取且不安全；公众对新兴且存在道德问题的生物技术应用的认知度和信任度较低。本报告概述了几项建议，以巩固美国作为卓越生物强国的地位，包括投资 200 亿美元新的联邦资金。政策制定者应将这一投资水平视为确保美国生物技术领导地位所需的最低限度。
无论美国决策者如何行动，世界各国都在迅速采取行动，迎接生物革命。英国正在通过英国生物库集中和共享其生物数据，推动创新，该库保存了 50 万人的完整基因序列。法国已通过 Innovation Santé 2030 投资约 95 亿美元来推动生物医学研究。日本已承诺投入 30 亿美元来促进其生物技术生态系统。韩国正在数字生物技术领域开辟一片天地，并计划在十年内将其 30%的制造业转变为生物制造业。
如果说有哪个国家能够超越美国成为全球生物大国，那一定是ZG。在最近的五年计划中，ZG明确表示要成为生物技术“超级大国”。ZG已经在这条道路上稳步前进。ZG在生物技术方面的领导地位在大量公共投资、长期政策重点、庞大的国内市场、数十年基本不受限制的资本流动以及通过合法和非法手段收集生物数据等因素的推动下迅速上升。ZG齐心协力推动生物技术发展已经获得了回报：ZG学者在撰写生物医学论文方面排名世界第二，并且在生物燃料和生物制造领域的高影响力研究方面处于领先地位。ZG在合成生物学领域的高影响力研究是美国的三倍多，存在很高的垄断风险。如今，ZG是全球生物制造强国，出口全球约 40% 的活性药物成分。现在，ZG希望提升生物技术价值链，重新推动支持初创企业，将其庞大的生物数据与尖端机器学习工具相结合，并借助华大基因集团和药明生物等“国家冠军”在新兴生物技术市场占据主导地位，就像华为和 5G 一样。 ZG缩小与美国差距的雄心应该激励政策制定者采取行动，巩固和扩大美国的领先地位。为此，本报告概述了一系列针对政策制定和行业领导者的六个关键领域的短期和长期建议：
1、投资研究和基础设施
虽然私营部门在很大程度上推动了生物技术创新，但联邦政府的支持对于一般生物技术研发至关重要——尤其是在健康和医学以外的应用领域。为了提升美国生物实力，政策制定者应通过国防部、能源部、国家科学基金会、国立卫生研究院和国家标准与技术研究所大幅扩大对生物技术相关研究、开发和基础设施的公共投资，并支持各机构牵头的努力，以实现 2023 年 3 月的生物技术和生物制造宏伟目标。在可能的情况下，投资应寻求缩小生物医学和生物制药部门（获得大部分公共和私人投资）与国防、能源和制造业等领域其他有前景的生物技术应用之间的差距。与此同时，联邦政府应更好地协调和战略性地瞄准现有和未来的一般和应用生物技术研究投资。最后，政策制定者应考虑财政和税收激励措施，以吸引私人资本维持整个死亡谷的生物技术企业，重点关注国防、制造业、能源和农业领域的生物技术企业。
2、拓展生物人才
美国生物强国取决于政府、学术界和工业界的世界级生物人才。尽管美国在获得顶尖 STEM 人才方面具有相对优势，但仍面临阻碍其进步的人才短缺问题。工业界应加强与中等和高等教育机构的合作，以培养对生物技术职业的早期兴趣，扩大实习和学徒机会，并将课程与预期的生物技术工作相结合。政策制定者还应推行有针对性的移民改革，以促进顶尖生物人才流向美国研究机构和公司——同时努力加强研究安全——同时采取行动，利用总统创新奖学金和美国数字服务等举措，扩大政府的生物人才和生物素养。
3、解锁生物数据
生物技术领导地位取决于安全、高质量的生物数据。然而，生物数据往往根据不同的协议和不兼容的系统被分割和隔离在公共和私人实验室中。政策制定者应明确和现代化使用人工智能健康和基因组数据进行生物技术研究的法规；投资于隐私保护和隐私增强技术，以促进大规模生物数据分析，同时尊重隐私；建立一个新的美国生物库，以成功的英国生物库为蓝本；并加强政府和私人医院和诊所生物数据存储库的网络安全。
4、加强和简化政策
就现有情况而言，生物技术标准、定义和法规已经过时、不一致且不连贯，从而削弱了创新。政策制定者应要求开展全政府调查，以确定监管漏洞，并为生物技术和生物经济制定统一的联邦定义、标准和规范，以改善跟踪、测量和协调。他们还应建立一个综合联邦办公室，为生物技术法规提供单一入口点，并指导大多数联邦机构制定战略，协调其各种计划、投资和推广，以推动负责任的生物技术创新和更广泛的生物技术竞争力。
5、引领全球
美国应充分发挥其全球领导作用，塑造生物技术的未来。与人工智能 (AI) 一样，华盛顿未来几年的决定可能会决定下一代生物技术将反映民主价值观还是技术专制主义。为此，政策制定者应召开全球生物技术安全与机遇峰会，效仿英国 2023 年布莱切利人工智能安全峰会的成功；通过宣布不可接受的生物技术研究和应用的红线树立全球榜样；并通过现有伙伴关系（如北大西洋公约组织 (NATO)；澳大利亚、英国和美国三边安全伙伴关系 (AUKUS)；四边安全对话 (Quad)）制定生物技术标准制定和联合研究战略。
6、建立公众信任
美国生物技术要保持强大和持续的领导地位，需要政策制定者和公众的持久支持。然而，这两个群体仍然普遍没有意识到即将到来的生物革命及其对美国经济、安全和价值观的影响。为了提升和扩大辩论范围，行业应该举行一次全国生物经济峰会，阐明生物技术领导地位对美国国家、健康和经济安全的重要性，并强调生物技术的积极应用。高级行政部门领导人应该走遍全国，为美国生物技术领导地位辩护。国会则应定期举行生物技术听证会，并让选民参与进来，以提高公众和民选官员的认识。
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