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近年来，人工智能技术颠覆性、跨越式突破引发通用人工智能新一轮发展热潮，全球人工智能行业实现高速增长。与此同时，人工智能引发的模型安全、劳动替代、能源消耗、生存性风险等问题凸显，全球人工智能治理进入规则构建的关键阶段。深入分析人工智能治理核心议题趋势动态，研究各国人工智能治理模式和实践经验，对于推动形成健康有序、包容普惠的人工智能发展环境、推进人工智能治理国际合作至关重要。

2024年12月27日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）发布了《人工智能治理蓝皮书（2024年）》。

报告在“以人为本、智能向善”的理念指引下，基于产业链条、价值链条、全生命周期链条等底层逻辑，从What、Why、Who、How四个维度搭建了“1244”人工智能治理总体框架，对人工智能治理作全景式呈现，力求全面性、系统性、前瞻性。中国信通院持续跟踪人工智能治理焦点议题和趋势进展，期待为推进各方交流讨论、促进合作共赢贡献绵薄之力。

蓝皮书主要内容

1. 全球人工智能治理面临复杂多变新形势。全球人工智能行业实现高速增长，在产业规模、投融资、企业数量等方面表现明显，具身智能、数字人等人工智能应用将驱动下一轮产业洗牌。通用人工智能技术飞速跃迁敲响安全警钟，幻觉难消除、场景难限定、责任难追溯等特性放大了虚假信息、隐私侵犯、网络犯罪等现实风险。同时，全新的人机交互模式开启了“人类外脑”时代，在未来发展中可能引发情感依赖、劳动替代、生存性风险等方面的人机伦理风险，不断挑战政府传统监管模式、加剧国际合作协调难度、考验供应链主体自治能力。

来源：中国信通院

4. 多元主体协同推进人工智能治理进程。主要经济体人工智能治理模式初具雏形，在监管模式、治理重点、实践策略等方面日益成熟完善。企业主体、专业机构、产业联盟等主体各展所长，在安全技术研发、资源共享等方面发挥关键作用。大国间围绕人工智能安全合作共识初建，各方在议程设置、规则塑造等多方面进程提速，联合国系统积极酝酿新的人工智能治理协调机制，各双多边机制推动高层次承诺向可执行政策落地。

蓝皮书目录

（五）加速落地全球人工智能能力建设方案