国投智慧城市创新研究院专家 田丽韫

编者按

日前，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。国投智慧城市创新研究院专家田丽韫博士对该意见进行解读。

田丽韫：《指导意见》从厘清建设目标、功能和路径的角度明确了数字政府为谁建设，为什么建设，如何建设三个基本问题。

为谁建？

《指导意见》提出“要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点。”以人为中心，以人民群众的需求为中心，确保数字政府建设的正确方向。

为什么建？

充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断推进国家治理体系和治理能力的现代化。

如何建？

《指导意见》同时提出了两阶段的工作目标，明确了七个方面的重点任务，并提出了“加快建立全方位、多层次、立体化监管体系”，打造泛在可及的服务，“拓展公平普惠的民生服务”，建设 “全国一体化政务大数据、政务去平台体系”等建设思路和重点建设方向，从顶层设计上为各地区、各部门的具体实施提供了规范性指导。

三个问题全面勾勒出了我国未来数字政府建设的宏伟图景。以政府数字化转型为引领，不断提升社会治理和公共服务能力，奠定未来中国经济高质量发展，人民生活水平高质量提升的重要基础。

在数据成为数字政府建设核心要素的时代，激活数据要素潜能，构建数字政府建设的数据赋能逻辑，夯实数字政府建设的数字治理能力“底座”，把数字安全纳入总体国家安全观体系，筑牢数字政府建设的安全底座，是保障数字政府建设深入推进的基础。

在实施路径上，《指导意见》提出了一体两面的实施路径，即制度创新与技术创新并举协同创新，一体化推进。在数据成为数字政府建设核心要素的时代，数字政府建设的本质就是激活数据要素潜能，构建数字政府建设的数据赋能逻辑，夯实数字政府建设的数字治理能力“底座”。

在技术创新上，数字政府建设是数据驱动、政府治理由信息化向智慧化、智能化转变的过程。数据要素资源化是技术创新的立足点，数据要素是政府治理体系与治理能力现代化的核心要素，更是数字政府技术创新的主要抓手。

 在制度创新上，要以政府职能转变为目标，围绕数据资源化的相关制度建设和保障规范展开。通过制度创新突破数据治理的体制机制障碍，提升数据治理的效率，优化数据治理的结构，保障数据治理的安全，进而推动整体性创新和数字化转型。

在保障上，坚持安全保障与理念创新的结合，为数字政府建设提供思想的引领，为数字政府的发展构筑安全屏障。

坚持理念的创新。数字政府建设是惠及全民的政府数字化转型工程，必须树立“开放性、整体性、融合化“的理念，建立涉及善政、兴业、惠民各个层面的数字生态环境，以开放的心态融入国家的数字化生态建设中去。坚持治理与服务的协同，充分考虑人民对服务的多样化需求，企业优化营商环境的现实需求，通过数字政府建设，实现政府减负和服务效果的双重提升。

坚持守牢数据安全底线。数据安全是数字政府的生命线，也是数字政府顺利实施的根本保障，要把数据安全纳入总体国家安全观体系，从政府部门的安全意识培养，个人信息的安全保障，安全制度的建设，核心技术的国产化研发等方面发力，筑牢数字政府建设的安全底座，保障数字政府建设深入推进。

《“十四五“规划和2035年远景目标纲要》第五篇提出了“加快数字化发展，建设数字中国”，《指导意见》则进一步确立了“数字政府”在“数字中国”建设中的“建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程”的地位和引领作用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

企业作为数字经济发展的驱动力，同时也是数字政府的技术承建者，在未来新一轮的数字政府建设中，应当积极参与建设，借助自身的技术优势和数据处理能力，助力推动现代政府治理的变革。

美亚柏科在长期服务公安大数据建设过程中积累了丰富“数据治理”优势，在国家及政府的数字化建设基础战略工程中发挥了重要的作用。未来，美亚将继续发挥自身的能力优势，以数据为驱动力，挖掘数据在政府数字化建设中的新动能，以新动能推动新发展，为数字政府及社会治理现代化贡献出美亚智慧和美亚方案。

美亚柏科

美亚柏科成立于1999年，是国内首家电子数据取证领域的上市企业（股票简称：美亚柏科，股票代码：300188），公安大数据领先企业。2019年10月，美亚柏科成为国投智能的控股子公司，正式跻身网络空间安全及社会治理领域国家队。公司产品涵盖网络空间安全、大数据智能化、网络开源情报和智能装备制造四大方向，共有9大产品体系，90多个产品系列。业务范围覆盖全国各省、市、自治区及部分“一带一路”沿线国家。